11月1日起的变化
Resolução CGSN nº 191/2026 修订了 Simples Nacional 的基本法规 Resolução CGSN nº 140/2018 第59条。根据新的 § 1，选择 Simples 制度、提供须开具服务发票之服务的 ME 或 EPP，必须使用通过 Emissor Nacional da NFS-e 开具的全国标准 NFS-e。
实施日期中途调整过一次。Resolução CGSN nº 189/2026 原定于2026年9月1日开始实施；第191号决议废止了该决议，并将日期改为11月1日。
该规定同样适用于 Simples 选择申请仍在行政或司法审理中、尚未确定的企业，以及超过次级限额、不能再通过 Simples 缴纳 ICMS 和 ISS 的企业（Resolução CGSN nº 140/2018 第12条）。对于仅涉及 ICMS 的业务，ME 或 EPP 不得开具这类 NFS-e。
那么 MEI 呢？该决议针对的是 ME 和 EPP。个体微型企业主（MEI）根据 Resolução CGSN nº 169/2022，自2023年9月1日起就只在全国系统中开具 NFS-e，因此 Emissor Nacional 对他们来说并不陌生。
现在如何开票
该决议规定了两种使用 Emissor Nacional 的方式：一是网页版开票，您在 NFS-e 门户网站（nfse.gov.br）上填写并开具发票；二是 API 对接，由您的管理系统将发票数据直接发送到全国系统。
以这种方式开具的发票在巴西全国有效，各市政府通过 Painel Municipal NFS-e 和一个共享数据环境查阅数据。该决议不涉及各市自身的办理程序。如果您所在的城市要求办理登记或其他手续，您的会计会与市政府确认。
开具下一张发票前，请先检查以下三点。
- 登录 Emissor Nacional，检查企业信息和您提供的服务是否正确；
- 如果您的发票由管理系统开具，请询问供应商是否已经通过 API 将 NFS-e 发送到 Emissor Nacional；
- 通过 Emissor Nacional 开具第一张发票，并在发给客户之前与您的会计一起核对。
那么 IBS 和 CBS 呢？
这是两项不同的规定，Receita Federal 也特意将二者区分开来。Resolução CGSN nº 191/2026 规定的是发票在哪里开具。而与 Ato Conjunto RFB/CGIBS nº 4/2026 相关的 IBS 和 CBS 规则，要到2027年1月1日这两项税纳入该制度时，才对 Simples Nacional 企业生效。
实际操作中，到2026年12月31日为止，Simples 企业通过 Emissor Nacional 开票，并沿用该制度的现行规则，不适用 IBS 和 CBS 的规定。自2027年1月1日起，企业继续使用 Emissor Nacional，并在法规规定的情形下在税务单据上填报 IBS 和 CBS。
我们建议充分利用这两个月。到12月时如果已经能通过 Emissor Nacional 顺利开票，进入2027年就只需处理新增的字段。
时间表
对于 Simples Nacional 企业，关键日期有以下两个。
| 起始日期 | 适用内容 |
|---|---|
| 2026年11月1日 | 通过 Emissor Nacional 开具的全国标准 NFS-e，Simples Nacional 的 ME 和 EPP 必须使用（Resolução CGSN nº 191/2026）。 |
| 2027年1月1日 | Simples Nacional 企业适用 IBS 和 CBS 规则，在适用情形下发票须载明这两项税的信息（Ato Conjunto RFB/CGIBS nº 4/2026）。 |
Lucro Presumido 和 Lucro Real 企业各类单据的适用日期，请参阅我们关于发票上的 IBS 和 CBS 的文章。
Duox 能为您做什么
如果您的企业属于 Simples，但仍不确定该在哪里开票，请通过 WhatsApp 联系 Duox。我们会与您一起核对 Emissor Nacional 的访问权限和最初几张发票，帮助企业为2027年的 IBS 和 CBS 规则做好准备。
本文仅为一般性说明，每家企业的情况各不相同。